Scheerens (2004), ao discutir a questão da melhoria da eficácia das escolas, destaca três características dos indicadores: mensuralidade, o que pode ser medido; centralidade, referente a aspectos essenciais que descrevem a situação no momento da coleta de dados; e padronização, que reflete aspectos da qualidade do objeto avaliado em relação a um padrão referente por intermédio de normas que permitem realizar juízos de valor. Assim, para a educação, os indicadores são estatísticas que possibilitam formular avaliações sobre aspectos essenciais do funcionamento dos sistemas educativos.
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